В Совете Федерации РФ состоялось заседание Комиссии по информационной политике, в котором принял участие министр информационных технологий и связи России Леонид Рейман. На совещании обсуждадись вопросы законодательного обеспечения развития ИКТ-сектора экономики. С основным докладом по данной теме выступил сам министр.

Как рассказал Рейман, по итогам 2003 года рынок телекоммуникаций был признан самым быстроразвивающимся в России (прирост составляет 45 % в год, текущая стоимость равна 13 млрд. долл. США). 2004 год - знаковый для российской телекоммуникационной отрасли. Интересно, что из пяти российских компаний, акции которых котируются на Нью-йоркской фондовой бирже, три принадлежат к телекоммуникационному рынку ("МТС", "Вымпелком" и "Голден Телеком"). Наибольший прирост приходится на долю операторов мобильной связи. Именно в этом году количество мобильных телефонов превысило число абонентов традиционной телефонной связи. Сегодня в Москве на 100 жителей уже приходятся 95 мобильных телефонов, а в Санкт-Петербурге - 76.

Разумеется, подчеркнул министр, такой бурный рост должен сопровождаться и изменениями в законодательстве. В частности, в прошлом году был принят (а в августе этого года серьезно дополнен) федеральный Закон о связи. В нем упрощены такие нормы, как вопросы сертификации, лицензирования, статуса операторов связи. Впервые в Законе регламентирован механизм конверсии радиочастотного спектра.

Не менее важна и социальная направленность закона. Он регулирует такую норму, как универсальные услуги связи, то есть то, что в обязательном порядке должно предоставляться гражданам России в любом населенном пункте. В странах Скандинавии, например, универсальные услуги связи предусматривают подключение каждой семьи к интернету по широкополосному каналу. В России, разумеется, эти нормы гораздо скромнее. Согласно статье 57 Федерального закона, в каждом населенном пункте, где численность населения составляет не менее 500 человек, должен быть, как минимум, один таксофон с возможностью бесплатного вызова экстренных служб и один пункт для коллективного выхода в интернет. Однако, как отметил Леонид Рейман, пока еще 47000 подобных населенных пунктов по всей России не имеют вообще никакой связи. Зачастую, это связано с тем, что такие населенные пункты труднодоступны, и операторам связи просто невыгодно охватывать их. В подобных случаях необходимо формировать так называемый резерв универсального обслуживания, который мог бы возмещать операторам все затраты.

По словам министра, Мининформсвязи РФ уже разработало целый пакет подзаконных актов, который регулирует эти нормы, и теперь дело за правительством и парламентариями России.

Не менее важен и ИТ-сектор. Информационные технологии, подчеркнул Леонид Рейман, меняют уклад жизни, формируют новые общественные отношения. Министр ожидает, что и в ИТ-отрасли будет столь же бурный рост, как и в телекоммуникационной. Законодательному регулированию ИТ также есть куда развиваться. Например, необходимо систематизировать терминологическую базу, требуют урегулирования такие важные вопросы, как защита интеллектуальной собственности, дистанционное предоставление услуг и многое другое.

Особенно важно правовое регулирование вопросов, касающихся интернета. Причем, как особо подчеркнул министр, регулировать надо не саму сеть, так как это ни к чему хорошему не приведет, а именно правовые аспекты взаимодействия поставщиков и потребителей интернет-услуг. Закон должны соблюдать и те и другие. В будущем Мининформсвязи собирается внести серьезные изменения в существующие законодательные акты (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т.д.), эти изменения как раз будут связаны с использованием интернета. Вообще, как отметил Леонид Рейман, существующих сегодня правовых норм явно недостаточно, для того чтобы охватить все правонарушения, которые совершаются в сфере информационных технологий.

Министр информационных технологий и связи в своем выступлении коснулся также вопросов, связанных с работой традиционной почты. Именно эта часть доклада особенно взволновала членов Комиссии и вызвала бурную дискуссию. Сегодня в недрах министерства ведется разработка новой редакции Закона о почтовой связи, который будет согласован с существующим Законом о связи, а также будет соответствовать и международным нормам, в частности, установлениям Всемирного почтового союза. Работа над законодательным актом будет завершена до конца текущего года. Министр рассказал о недавно принятых мерах по ускорению доставки почты в отдаленные регионы и заверил сенаторов, что тарифы на отправку письма и бандероли по-прежнему останутся предельно низкими и доступными всем слоям граждан. Леонид Рейман успокоил всех слушателей, заявив, что приватизации почтовой службы России в ближайшие 10-12 лет не будет.