«Мининформсвязи планирует до конца 2007 г завершить создание федерального информационного центра для системы межведомственного электронного документооборота», — цитировало агентство «Прайм-ТАСС» одного из заместителей министра связи в июне 2007 года. Планы были такие. В 2008 году обеспечить подключение в защищенном режиме к федеральному информационному центру федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В 2009-м – подключить к федеральному информационному центру все органы местного самоуправления.
Прошло два года, но российские ведомства по-прежнему обменивались документами, в основном, на бумаге. В мае этого года премьер Владимир Путин раскритиковал исполнителей программы «Электронная Россия» и велел разработать новую программу – «Электронное правительство», рассчитанную до 2015 г.
Наступил сентябрь, и контуры будущего электронного правительства проступили яснее. По информации того же агентства «Прайм-ТАСС», В. Путин утвердил положение о системе межведомственного электронного документооборота.
Выдержки из «Положения о системе межведомственного электронного документооборота»
– Участниками межведомственного электронного документооборота являются федеральные органы государственной власти, Администрация Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации.
– Организатором межведомственного электронного документооборота является Федеральная служба охраны Российской Федерации.
– При осуществлении межведомственного электронного документооборота допускается обмен информационными сообщениями, содержащими общедоступную информацию и информацию, отнесенную к сведениям, составляющим служебную тайну.
– Основными принципами межведомственного электронного документооборота являются: ... в) правомерное использование программного обеспечения и сертифицированных программно-технических средств участниками межведомственного электронного документооборота; ... е) обеспечение конфиденциальности передачи и получения информации.
– Технические средства головного узла межведомственного электронного документооборота включают в себя почтовый сервер, программно-аппаратные средства удостоверяющего центра, средства защиты информации и иные средства программно-технического обеспечения электронного взаимодействия участников межведомственного электронного документооборота.
– Обмен электронными сообщениями при осуществлении межведомственного электронного документооборота осуществляют уполномоченные сотрудники участников межведомственного электронного документооборота.
– Организатор межведомственного электронного документооборота осуществляет следующие функции: ... б) формирование и актуализация глобальных адресных справочников почтовых серверов; в) обеспечение эксплуатации технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота; г) обеспечение информационной безопасности межведомственного электронного документооборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.
– Создание технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота осуществляет организатор межведомственного электронного документооборота путем организации каналов связи от головного узла межведомственного электронного документооборота до узлов участников межведомственного электронного документооборота и создания узлов участников межведомственного электронного документооборота. Для организации каналов связи межведомственного электронного документооборота используются каналы связи организатора межведомственного электронного документооборота и /или/ каналы связи, ... арендуемые организатором межведомственного документооборота у операторов связи.
– Формат файлов, используемых при осуществлении межведомственного электронного документооборота, должен соответствовать национальным или международным стандартам либо иметь открытый исходный код и открытую структуру.
– Отправитель электронного сообщения, содержащего электронную копию документа, несет ответственность за соответствие содержания электронной копии содержанию подлинника документа на бумажном носителе.
Легко видеть, что электронным межведомственным документооборотом у нас в стране будет заниматься не профильное министерство, а Федеральная служба охраны. Как известно, к этому ведомству перешла часть функций ликвидированного в 2003 году Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ).
Из опубликованного документа не вполне ясно, будет ли поддерживаемая ФСО почтовая сеть иметь выход на «общечеловеческий» e-mail. Возможно, нет, поскольку в нее включены ведомства уровня администрации президента, и в ней планируется передавать документы, содержащие служебную тайну.
Зато уже ясно, что в России возникает новый рынок высоких технологий с ограниченным числом отобранных участников. Ведь работы «по прокладке объектовых линий связи, приобретения оборудования и программного обеспечения» должны производиться исключительно «поставщиком услуг, имеющим соответствующую лицензию».
Немного удивляет положение о том, что формат файлов межведомственного электронного документооборота должен соответствовать национальным или международным стандартам, либо иметь открытый исходный код и открытую структуру. Получается: если форматы данных будут открытыми, то пусть будут различными в разных ведомствах — программисты потрудятся и переведут. При таком подходе компьютерщики явно не останутся без работы.
Отметим также, что санкции за несоответствие электронной копии документа его «бумажному» подлиннику никак не конкретизированы. Оборотов типа «несет ответственность... в соответствии с законодательством РФ» в документе не наблюдается, так что дело может ограничиться выговором. Большой соблазн может возникнуть для некоторых чиновников.
Но в любом случае, межведомственный электронный документооборот (МЭД) – необходимый элемент электронного государства. Это как бы его «бэкофис».
«Это абсолютно необходимое звено межведомственного обмена информации, – говорит замдиректора ФГУП НИИ «Восход» Сергей Купцов. – Многие государства, а теперь уже и регионы РФ начали именно с создания МЭД, постепенно подключая ведомства к информационному обмену. А портал госуслуг – это последняя точка, как бы доска объявлений и доступа к уже созданной информационной базе». По его мнению, выпущенное распоряжение в какой-то мере способно восполнить отсутствие закона об «Электронном документе».
«Весьма прогрессивный шаг. Дело за исполнением», – считает Купцов.
версия для печати
другие статьи автора
оставить комментарий (1) 
