Пик создания госкорпораций пришелся на вторую половину 2007 года. Именно тогда создавались или планировались к созданию такие госкорпорации как «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех» и «Олимпстрой». Впрочем, объектом массированной критики они стали чуть ли не с момента создания. В том числе — «Роснанотех», сменивший некоторое время назад вывеску на более модную — «РОСНАНО».

10 ноября Дмитрий Медведев провел в Кремле встречу с генеральным прокурором Юрием Чайкой и помощником президента – начальником контрольного управления Константином Чуйченко. В ходе встречи президенту были доложено, что в деятельности госкорпораций выявлены серьезные нарушения.

Смысл основных претензий в том, что в упомянутых структурах (главным объектом претензий стала именно ГК РОСНАНО) «подавляющая часть выделенных государством средств не используется по целевому назначению, а размещается на банковских депозитах как временно свободные средства».

«В соответствии с федеральным законом Российская корпорация нанотехнологий была создана 19 июля 2007 года для достижения целей реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии, — сообщил президенту Юрий Чайка. — В то же время, из переданных корпорации 29 ноября 2007 года (то есть прошло уже 2 года) 130 миллиардов рублей на 1 июля 2009 года освоено всего 10 миллиардов, из них 5 миллиардов – на обеспечение своей текущей деятельности. В результате подавляющая часть выделенных государством средств не используется по целевому назначению, а размещается на банковских депозитах как временно свободные средства».

Дионис Гордин

Заметим, недавно в интервью iBusiness член правления и управляющий директор по инвестиционной деятельности РОСНАНО Дионис Гордин особо подчеркивал: госкорпорация занимается инвестициями, а не освоением денег.

«За освоением денег — это в другие организации, пожалуйста. У нас же в РОСНАНО — нормальный, правильный инвестиционный процесс» - заявил Гордин. Однако, судя по всему, такой подход не устраивает главного акционера госкорпораций – государство. А значит, есть вероятность, что попавшие в опалу институты развития начнут гораздо активнее расходовать средства, демонстрируя бюджетную дисциплину. Видимо, тогда прокуроры будут довольны. РОСНАНО, кстати говоря, в последнее время уже идет по этому пути, существенно «расширяя» понятие нановости.

Напомним, организационно-правовая форма «государственная корпорация» в российском законодательстве появилась в 1999 году. В мае 2007 года в законодательство были внесены существенные изменения, которые в каждом конкретном случае предоставляли им особые полномочия и особые условия работы. В марте 2009 года президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предлагал вообще упразднить госкорпорации как форму юридических лиц, предлагая преобразовать их в иные формы юридических лиц, не обладающие специальным статусом и особыми привилегиями. А 7 августа руководству генеральной прокуратуры и контрольного управления президента было поручено провести комплексную проверку деятельности государственных корпораций.

10 прокуратура вынесла свой вердикт. В частности, Юрий Чайка сообщил президенту, что с момента создания корпорации «Роснанотех», «наблюдательным советом одобрено 36 проектов в сфере нанотехнологий, из более чем 1200 поступивших профинансировалось только 8, и те носят локальный характер». Кроме того, по словам Чайки, выявлены факты нецелевого и неэффективного расходования государственными корпорациями выделенных государством финансовых и материальных ресурсов. Подобные нарушения выявлены в деятельности «Роснанотех» и других госкорпораций.

Кроме того, в результате проверки, проведенной генеральной прокуратурой, были выявлены «факты незаконного распоряжения переданным государственным корпорациям имуществом».

Генеральный прокурор отметил также выявленные нарушения, связанные с тем, что на государственные корпорации не распространяются требования законодательства о государственных закупках товаров, работ и услуг (94-ФЗ), что привело к «непрозрачности размещения заказов и способствует злоупотреблению в сфере проведения торгов». А это в свою очередь «создаёт условия для использования избирательного подхода при выборе поставщиков, усиливает коррупционные риски и как следствие влечёт неэффективное расходование выделенных бюджетных средств», — заявил Юрий Чайка.

Особой критики удостоилась практика выплаты вознаграждений сотрудникам госкорпораций. Юрий Чайка заявил, что федеральные законы о корпорациях не определяют основных вопросов оплаты труда, правового статуса их работников, а также каких-либо ограничений, связанных со спецификой их работы. В итоге действуя вне рамок правового поля, органы управления госкорпораций устанавливают «недостаточно обоснованные расходы на оплату труда». Такие факты были, по словам Юрия Чайки, вскрыты в «Роснанотехе», в Фонде содействия реформе ЖКХ, «Олимпстрое» и во Внешэкономбанке.

Критике подверглись и члены наблюдательного совета, отвечающего за контроль за реализацией государственной политики в сфере нанотехнологий. Юрий Чайка обвинил их к «формальном отношении к работе»: «8 из 15 членов наблюдательного совета госкорпорации «Роснанотех» не принимали участие в от 7 до 13 заседаний из 21, то есть практически в двух третях заседаний наблюдательного совета, проведенных с 2007 по 2009 год».

Помощник президента – начальник контрольного управления Константин Чуйченко озвучил предложения по изменению организационно-правовой формы ряда госкорпораций, а также законодательства, регулирующего деятельность данного института. Предполагается «поручить правительству представить предложения о преобразовании госкорпораций, работающих в конкурентной среде, в иные организационно-правовые формы, в частности, в акционерные общества». А в той сфере, где «нет конкуренции, правительство должно определить временной период их деятельности, и, собственно говоря, этот период должен определяться той конкретной задачей, которая стоит перед конкретной государственной корпорацией».

Изменения в законодательстве применительно к госкорпорациям должны быть направлены на обеспечение прозрачности в их деятельности, а также на обеспечение полноценного контроля со стороны государства за их деятельностью.

«Мы предлагаем внести изменения, поручить правительству подготовку предложений о внесении изменений в части регулирования деятельности госкорпораций в отношении распространения на них законодательства о размещении заказов для государственных нужд, — сообщил Чуйненко.— Кроме того, мы полагаем, необходимо определить правовой статус работников госкорпораций, распространив на них определенные ограничения, с которыми сталкиваются государственные служащие. Необходимо, на наш взгляд, ввести такие правовые институты, как сделки с заинтересованностью и крупные сделки, потому что те примеры, которые сегодня называл генеральный прокурор, говорят о том, что, несмотря на то что имеют место злоупотребления, тем не менее с точки зрения корпоративного законодательства эти злоупотребления не подпадают под действие, скажем так, деликтного законодательства, поскольку отсутствует институт сделок с заинтересованностью и имеют место случаи передачи компетенции, когда крупнейшие сделки передаются от наблюдательного совета на рассмотрение правления. И, соответственно, мы полагаем необходимым ввести такой же институт, который есть в акционерных обществах, а именно крупные сделки».

Далее произошел интересный диалог:

Д.Медведев: То есть степень прозрачности меньше, чем в акционерных обществах.

К.Чуйченко: Да, значительно меньше.

Д.Медведев: А по сути по своей сделки, которые совершаются, это обычные коммерческие сделки, которые осуществляются при ведении предпринимательской деятельности.

К.Чуйченко: Абсолютно верно. Мы также предлагаем поручить Правительству подготовить положение о представителях государства в наблюдательных советах госкорпораций, которые в свою очередь регулировали бы порядок их деятельности, а также отчётности перед государством. И, на наш взгляд, необходимо обеспечить подконтрольность деятельности остающихся госкорпораций прежде всего Счётной палате, а также иным контрольно-надзорным органам. Мы исходим из того, что срок, необходимый для выполнения этого поручения, – 1 марта 2010 года, – по нашему мнению, является необходимым и достаточным.

В финале обсуждения Дмитрий Медведев сообщил, что свое отношение к тому, как развивать соответствующий правовой институт, он сформулирует в своем послании президента Федеральному Собранию 12 ноября.